水產品供應鏈受COVID-19衝擊與因應策略分析 - 農業知識入口網

國立海洋大學環境生物與漁業科學學系許金漢 摘譯

（一）前言

本篇是日本派遣到FAO之計畫項目負責官竹田紗也子所寫，她表示開始在家工作已經超過2個月，起初對陌生的遠端辦公感到困惑，目前已能自在的坐在自家電腦前辦公。COVID-19的影響越來越長，但令人擔憂的是為遏止其感染擴散而實施之隔離措施再持續下去的話，一些原本就有飢餓與貧困且社會基礎設施薄弱的國家，情勢將變得更加嚴酷。在此一背景下，FAO針對COVID-19與農林水產業有關的每個領域蒐集了影響情況分析與作出政策建議，並將其作為政策文件發布。本篇介紹水產業版本之概要。

（二）FAO的分析與建議
COVID-19對水產業之影響除包含需求的變化，市場准入與運輸物流等問題外，也波及到漁民生計、糧食安全及人民之營養。為防止水產品之供應鏈中斷，下述每一環節（階段）都必需要採取保護措施。

漁業生產

就漁業生產階段而言，對出口市場依存度高及高價魚種之漁業越容易受到COVID-19影響。除船員間保持安全距離與配戴口罩等之衛生管理措施外，水、漁具或釣餌等供給量亦可能受疫情波及而致漁撈作業受到干擾。另外如果漁業依賴外國勞動力的話，會陷入勞動力不足之問題。

至於要確保漁業生產與漁民收入的策略有：（1）要維持基本之勞動力；（2）加強政府對原本作為醫院飲食、學校團膳及餐廳配送等水產品的採購與儲存；（3）延長漁期；（4）對不能出海作業者予以補償；（5）因應供應需求而調節漁撈活動；（6）重要魚種設定最低魚價等。

養殖漁業

受疫情致市場混亂而延滯出貨的話，隨著飼育期之延長，其成品與風險均增加，另外種苗生產用親魚的進口或種苗與飼料之購買等也可能因疫情而產生困難，此外，疫情導致進口減少可能對小型養殖業產生巨大影響。

維持養殖漁業之對策則為：（1）補償其損失；（2）低利融資；（3）因應需求減少而抑制養殖生產量。

水產物流通

這一階段在餐廳與旅館的食品服務受影響最大，一則卸售低迷不振，再則高價之生鮮漁獲喪失了銷售目的地，而冷凍品與罐頭的卸售量反倒增加，但如果原料魚無法獲得，其供給也難以為繼。另外由於邊境的封鎖，水產貿易受到限制，其流通費用大幅上升，另外水產品之保存期也變長，導致食品損失與儲存費用均有增加之疑慮。

對策方面則有：（1）與港灣、鐵路及邊境管制部門合作；（2）對暫時儲存保管與外銷轉為國內銷售等予以必要之支援；（3）促進冷凍與加工之製造與銷售；（4）促進向消費者直銷等。

勞動環境

令人擔憂的是可以上船的船員人數減少，以及上船時間的延長將影響工作環境與海上安全。遠洋漁船船員一旦感染新冠肺炎，因在離國境之船上閉鎖環境中，恐有擴大感染之疑慮，即使要寄港，除了寄港國之國民外，有可能被拒絕入境。另外進出人眾多之市場也有感染之風險。而有些國家漁民及其他漁業工作人員不在社會保險制度內，因此可能得不到紓困等公共援助。

重中之重的對策措施是要保護這些處在脆弱環境下之人們，包括：（1）滿足船上船員編制要求後才准予出海；（2）改善市場之衛生狀態；（3）漁民或小規模漁業漁民之勞動成本與失業津貼之給付；（4）改善社會之支援制度等。

漁業管理與政策

就漁業管理之政策面而言，減少或延期資源調查活動外，觀察員計畫也可能被迫暫予停止。一旦有關漁業管理之會議被迫延期，則必要措施的施行及監測計畫有往後推遲之現象。另外恐怕各國的漁業管理能力也會受到影響，有些人可能試圖利用這些管理取締活動受疫情波及之弱點，進行非法漁業活動而獲利。即使是參與國際漁業的國家，其監視與違規取締也可能因疫情而降低水平。

策略有（1）遠距監視（照相機、elogbook、電子報告）；（2）維持監控IUU漁撈之水平以降低IUU漁撈風險等。

在長期的異常情況下，切身的感受是維持食品供應鏈的健全機能是維持生命最不可或缺的，但諷刺的是，因新冠肺炎擴大感染致減少漁撈作業有助資源復甦之說法已出現，但不要忘記持續供給糧食資源之策略比什麼都要重要。