WWF認為WTO通過漁業燃油補貼協定之前景樂觀 - 農業知識入口網

中華民國海洋事務與政策協會何勝初摘譯

世界貿易組織（WTO）有關漁業補貼之磋商會議因新冠病毒疫情限制旅行而延期。然而，各代表團正在仔細考慮印度之提案，讓發展中國家有權補貼其船隊，並以國民人均所得及其全球野生漁獲量作為定義發展中國家的依據。依該條文，中國、歐盟、南韓、及台灣將被迫停止對其遠洋漁船隊之補貼，而許多較小型發展中國家（部分為中國船作為基地者）將允許繼續進行補貼。

曾擔任FAO有關非法漁撈議題及執法措施之法律顧問，並曾任職於美國國家海洋暨大氣總署，本身也是律師之WWF副會長米雪兒庫洛克（Michelle Kuruc）一直對WTO之磋商密切關注。她接受SeafoodSource（SS）訪問時說及對磋商前景之看法。

在被問及目前磋商進行緩慢之主要原因，庫洛克表示其原因是目前有幾個相競之提案，對可能禁止有害補貼之範圍及匡列有不同立場，而問題是有些國家對磋商及妥協方面有多大讓步空間。

在被問及這些相競提案內容時，她表示不論該等不同提案如何，重要的是對有害補貼作較寬廣範圍之禁止將對魚類系群及賴其為生之漁業社區兩者都有好處。

至於發展中國家作為一個集團在磋商時是否團結，她表示似乎不見得有一個統一性集團，WTO中之發展中國家類別包括大部分會員國，從大型漁業國如中國，至僅有小規模船隊之低度發展國家。許多發展中及低度發展國家不僅因遠洋漁船隊使其水域遭過度漁撈，也因IUU漁撈而受害。雖然看起來這些國家會支持一部較強而有力的協定，以限制造成遠洋船隊及IUU漁撈之有害補貼，但也並非一成不變。

在被問及是否有望達成協議時，庫洛克表示由於各國已承諾要達成聯合國永續發展目標（SDG），並對此點認真對待，因此決定所剩餘的議題非常重要。各國有必要就議題和方法方面作妥協，但全球已有重大意義的動機，以滿足聯合國永續發展目標第14點，並最終在2020年內達成協議，希望將會是一個有意義的協定。

編輯註：SDG第14.6目標予以各國承諾，最遲於2020年禁止造成漁撈能力過剩及過度漁撈之某方式漁業補貼；消除造成違法、無報告及不受規範（IUU）漁撈之補貼及禁止引進該等新補貼，並承認對發展中國家及低度發展國家有合適與有效之特別及差別性待遇，是世界貿易組織補貼磋商不可分割的一部分。

在被問及若干發展中大國如印度之看法，其在構成有害補貼與許多西方國家看法之不同，隔閡是否可縮小，庫洛克表示，有成千上萬沿海漁民之國家如印度，其利益確實是要確保其漁業資源是以可持續方法所管理，使賴漁業為生之沿海社區得以世世代代繼續捕魚。顯然易見，加強漁撈能力之補貼損害該等漁業之可持續管理，並導致全世界魚類系群過漁及崩潰。最終，對當地或遠洋漁船隊提供補貼之已開發及發展中國家兩者，均為極短暫之利益，卻犧牲其本國賴資源為生之漁民，及在其他國家作業的漁民。

SS問及印度主談者在表示對沿岸漁業或支撐漁民收入之補貼不應歸類為有害，並應與遠洋漁船過度漁撈之補貼有不同待遇，他是否有具體想法。庫洛克回覆稱再訓練計畫、促進技術、及其他社會服務包括多類支援，在若干漁村可視為有必要，但對持續漁撈活動可造成過大漁撈能力及過度漁撈之有害補貼應被禁止。

SS問及是否可能獲得毫無漏洞的協定，不至讓中國等遠洋漁業大國之企業將船隊移至迦納等地，並繼續如以往一樣的經營；終止燃油補貼是否足以防堵此情形。庫洛克表示，禁止漁業燃油補貼可大為縮減遠洋漁船隊持續經營之能力，該等船隊在無補貼的情況下，營運會面臨虧損。事實上，燃油補貼也支持破壞環境之高油耗深海拖網漁業。

SS問及換旗議題是否對達成可消除IUU漁撈之協定有障礙。庫洛克表示換旗及使用不遵法之旗幟所牽涉之問題很廣。

SS問及近年所發展之新科技解決方案，是否可成為各漁業國家之磋商議題。庫洛克表示，監控IUU漁撈之新科技，如分析漁船之AIS以追蹤其動態是很好的發展，但單以此方法可能不會對各國在談判中之計算有多大改變。很顯然終止某種類型補貼之協議只是一項工具，絶對必要的工具，包括進口管制、漁獲證明、及溯源等，該工具是各國推動更有效打擊IUU漁撈所需之動力。

SS問到歐盟在WTO談判中之情況及其主要目標。庫洛克表示，歐盟，特別是由於法國、西班牙、義大利、葡萄牙、波蘭等會員國之訴求，最近所推出之提案似乎已大為降低其過去有意達成強而有力協定之雄心。目前歐盟所提出可能重新引進某些強化漁撈能力之補貼，如15年前歐盟已禁止之造船及船隊汰建等補貼，令人為之擔憂。此為一大倒退，仍希望歐盟不採取此一步。歐盟最近推出較軟弱之提案肯定會損及其邁向訂定強而有力協定之領導方向能力。希望歐盟及其會員國能體認強勁協定對其本身的漁業與在全球各地作業船隊，以及魚類系群與全世界各地沿海社區之長期價值。

SS問到，除燃油補貼方面之協議外，最為有助落實打擊IUU漁撈的國家制度為何，除WTO協議外，在確保全球漁業之更大可持續性方面，其他必要之作為為何。庫洛克表示，歐盟之黃牌制度與漁獲證明文件，及美國海鮮進口監控計畫對協助打擊IUU漁撈甚為重要。然而，對漁撈作業整體而言仍缺乏充分透明度。更確實記錄漁獲資料、溯源要求、禁止從非法來源進口等作為之努力對改變在海上作業行為，至為重要。補貼協定對訂定更負責任及可持續漁業管理添加另一項工具，補強了各國政府及全世界漁業在不斷要求透明度上已推動的改變。