WTO會員們對漁業補貼規範彙編草案文件的許多條款意見紛歧
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文章來源 : 台灣WTO農業研究中心 2020/07/22
農科院農業政策研究中心王惠正、陳逸潔編譯
世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）杜哈回合規則談判小組主席威爾斯大使（Chair Ambassador Santiago Wills）於今（2020）年7月21日召開非正式代表團團長會議，會員們對漁業補貼規範彙編草案文件（the draft consolidated text）的許多條款意見分歧，美國首次對該草案文件有關特殊與差別待遇（Special & Differential Treatment, S&DT）的用詞（language）非常有意見。
但同時會員們表示，他們準備好將該草案文件作為暑休後恢復漁業補貼談判的討論基礎，並計畫在今年年底前達成漁業補貼協議。
不願具名的貿易官員們表示，印度和數個開發中國家呼籲將漁業補貼協定推遲至2021年6月在哈薩克首都努爾蘇丹召開的第12屆WTO部長會議（12th ministerial conference, MC12）前，理由是由於新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情蔓延，首都官員們在實際參與復雜的技術性談判時面臨著巨大的困難。
威爾斯主席在會中解釋該草案文件的重點以及根據其最近與會員們諮商提出部分建議的修正。
不願具名的貿易官員們表示，大約50個國家作初步的評論，一方面揭露主要漁業補貼國（中國、歐盟、美國、日本和韓國）間存在的巨大差異，另一方面，絕大多數開發中國家刻正依據人均漁獲量（per capita fish catches）和人均補貼尋求平衡的規範。
美國聲明
美國將威爾斯主席發布的草案文件定為「部分」（partial）文件，並在秋季開始召開的激烈漁業補貼談判會議中將大幅改善該草案文件的「架構」（skeleton）。
一位不願具名的貿易官員表示，美國呼籲召開平行談判（parallel negotiations），以達成「限制」有害漁業補貼規範。直至現在，開發中國家在漁業補貼談判期間皆強烈反對此提案。
一位與會人士在會後表示，美國貿易官員習達難（Dennis Shea）談及透明度和通知要求的重要性，而且對每個成員來說透明度和問責制將是任何WTO漁業補貼協議成功的關鍵。
習達難大使表示，該草案文件缺失的部分美國建議將「設定漁業補貼上限、補貼水準、透明度和通知條款」列為保留項目（placeholder）。
他並表示：「我們對會員們在過漁和產能過剩（overfishing and overcapacity）議題的立場越看重，我們更有信心談判補貼上限，而補貼上限可提供透明度和應負責任的政策空間，並對主要補貼國造成嚴重的限制。」
此外，該草案文件還缺少一項精心制定（narrowly-crafted）、有時限的例外條款，即對災後重建至關重要的所得支持補貼。
習達難大使表示，美國準備與會員們合作，並在年底前達成一項平衡的漁業補貼協議。
瑞士表示，該草案文件是取得平衡成果的良好基礎，但要求應在S&DT開展更多工作，以確保永續發展。
印度表示，該草案文件對於開始談判似乎是合理且平衡的，但印度新任大使納夫尼特（Brajendra Navnit）列出各點，例如最終協議是一項單獨的協議或是《補貼及平衡措施協定》（Agreement on Subsidies and Countervailing Measures, ASCM）的一部分。他建議應預先明確解釋該草案文件各議題的所有定義。印度呼籲應解決非特定燃料補貼以便取得平衡的成果。
納夫尼特大使還強調應包括爭端解決機制的用詞。印度強調在各議題，包括非法、未報告及未受規範漁業（Illegal, Unreported and Unregulated fishing, IUU）漁業、過漁和產能過剩（overcapacity and overfished stocks）以及過漁魚群資源（overfished stocks）應給予強有力的S&DT，並表示與大型補貼國家相較，印度的漁業補貼微不足道。
不願具名的貿易官員表示，南非、非洲聯盟、非洲、加勒比海及太平洋國家集團（Africa, Caribbean and Pacific group, ACP）以及低度開發國家集團（the least-developed countries, LDCs）強烈表達該草案文件的各項條款並未取得平衡。
印尼呼籲應對該草案文件進行幾點改進，以確保停止工業化捕撈並維護其數以百萬計家計型小型漁業漁民之利益。
中國駐WTO貿易大使張向晨（Zhang Xiangchen）表示，中國致力於消除所有有害的漁業補貼，並指出過去的談判已證明不可能使所有會員同意全面禁止補貼。
與美國一樣，中國被認為是最大的漁業補貼國家，其呼籲應採取「務實」的方式談判減少補貼、設定補貼上限以及可被豁免削減承諾的有益補貼如綠色補貼。
中國建議有必要制定適當的漁業補貼削減標準和方法，否則會員們將原地打轉而毫無進展。
張大使強調，在此過程中，有必要考量可被豁免削減承諾的有益補貼，並為開發中會員制定有意義和有效的S&DT。
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