WTO漁業補貼談判升溫 - 農業知識入口網

農科院農業政策研究中心王惠正、陳逸潔編譯

雖然新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情蔓延，但世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）杜哈規則談判小組主席哥倫比亞大使威爾斯（Santiago Wills）已決定於今（2020）年9月14日起以其研擬的主席版漁業補貼規範彙編草案文件（consolidated draft text）為基礎，加強漁業補貼談判。

會員們對於威爾斯主席於今年7月21日分發的漁業補貼規範彙編草案文件已提供初步意見，當時貿易官員們對該草案文件中有關非法、未報告及未受規範漁業（illegal, unreported and unregulated fishing, IUU）、過漁魚群資源（overfished stocks）、產能過剩和過漁的提案表達高度的關切。

威爾斯主席於9月2日寄給各代表團團長的電子郵件中，並未提及COVID-19疫情蔓延是否會阻礙各國首都官員的旅行。他僅指出WTO秘書處刻正採取所有預防措施，例如配戴口罩和維持社交距離。

威爾斯主席說，他「銘記許多代表團們呼籲應在實質性和程序上具有彈性，並加強漁業補貼談判工作」，並認為「考量當前COVID-19疫情蔓延以及對前往日內瓦旅遊、參加WTO相關會議和活動的相關限制，許多代表團們支持會議群聚（meeting clusters）期間和會議群聚之間採用彈性的配置、模式和形式」。

威爾斯主席表示，9月14日開始的談判將意味著「一個新的工作階段」，他並指出，該草案文件是「不完整、帶有括號的，且在幾個重要議題仍有保留項目。」會員們可自行提出「新文件」（new texts），並會將之納入該草案文件中，包括制度安排和其他議題都有列為保留項目。此外，會員們也可修正該草案文件。

正如全球領導人在聯合國永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）第14.6條所提議之要求，今年年底前似乎難以達成新的漁業補貼規範，係因COVID-19疫情蔓延導致許多漁業補貼協議談判工作無法如期進行。

雙邊和全體會員會議

鑒於會員們對如何進行談判仍意見紛歧，威爾斯主席表示，「9月的會議會將各代表團組織的雙邊會議、其他會議與全體會員會議集中一起安排召開。」

根據威爾斯主席所述，9月工作計畫的細節包括針對「部分會員於7月所提有關過漁和產能過剩的部分條款以及通知和透明度進行討論。」

威爾斯主席表示，「我在6月25日向會員們說明該草案文件（RD/TN/RL/126和126/Add.1）的許多議題，在7月的會議中會員們已表達初步的意見，且應制定一項具彈性且聚焦的工作計畫。」

威爾斯主席針對該草案文件的許多議題表示，「仍有許多艱鉅的工作要做，這意味著我們需以有效和建設性的方法來討論該草案文件，並且不會影響任何代表團對各議題之立場。」

威爾斯大使認為，若會員們「在一項議題進展緩慢，也不應影響其他議題的談判工作，並希望能在其他議題取得進展。」

威爾斯大使表示，「總而言之，具彈性且聚焦的工作計畫應有助於我們找出該草案文件的共識和分歧點，並根據最終決策者的需要來制定各式方案」。他並建議會員們需討論該草案文件第5條有關「產能過剩和過漁」的幾項規定，包括對開發中國家的特殊和差別待遇（Special and differential treatment, S&DT）的若干條款。