世界貿易組織會員們恢復漁業補貼談判 - 農業知識入口網

農科院農業政策研究中心王惠正、陳逸潔編譯

世界貿易組織（World Trade Organization，WTO）會員們已承諾持續漁業補貼談判的動能，許多會員指出，應儘快達成漁業補貼協議。在今（2021）年1月舉行的一系列會議期間，談判重點聚焦在第二份主席版漁業補貼規範彙編草案文件，議題包括魚群資源評估、家計型漁業（Artisanal Fishing）以及漁業補貼規範是否允許非違反協定控訴（Non-Violation Complaints, NVCs）。

WTO第11屆部長會議（11th Ministerial Conference, MC11）和永續發展目標目標（Sustainable Development Goals, SDGs）14.6條賦予談判人員的一項任務，即確保在2020年達成一項漁業補貼協議，禁止對非法、未報告及未受規範漁業（Illegal, Unreported and Unregulated fishing, IUU）的補貼，並禁止某些會導致產能過剩和過漁的補貼。

去（2020）年3月，新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情危機導致實體會議暫停，會員們則透過視訊會議和書面交流持續談判。儘管WTO會員已作出努力，並在去11月下旬「幾乎每日」召開會議，但仍未能在12月14日貿易談判委員會非正式會議前完成漁業補貼談判。WTO會員們承諾在2020年取得進展，並在2021年達成一項決議。

今年1月，會員們透過一系列會議進行深入的討論，包括全體會員會議、雙邊會議以及WTO杜哈回合規則談判小組主席哥倫比亞大使威爾斯（Santiago Wills）與20多個會員的諮商。威爾斯主席將此一系列的會議描述為「建設性的開始」，並歡迎會員們共同完成談判。

關於魚群資源評估，會員們除了討論最大永續產量（Maximum Sustainable Yield, MSY）之外，應利用哪些參考值，來確定某一特定魚群資源是否維持在生物永續水準（Biologically Sustainable Levels），並應豁免禁止產能提升的補貼。

第二份主席版漁業補貼規範彙編草案文件第5.2條註腳13列出MSY和其他參考值可用於評估魚群資源。部分會員建議簡化該條款，以包括所有依賴數據的可能方法，而非明確列出不同的數據值。其他會員表示，其將反對依賴於漁業管理和魚群資源評估的「例外淹沒」（watered down by exceptions）的一項漁業補貼協定。部分會員警告，應避免在漁業補貼協議中製造漏洞，從而允許使用不可靠的魚群評估方法。

關於家計型漁業，會員們討論厄瓜多所提出的一項提案，該提案定義「家計型漁業」的資格，因此將可豁免禁止過漁魚群資源、產能過剩和過漁的補貼。

部分會員表示，其更喜歡第二份主席版漁業補貼規範彙編草案文件中的方法，即開發中國家和低度開發國家（Least Developed Countries, LDCs）的管轄海域，定義為離海岸12海哩，將依據IUU漁業、過漁魚群資源以及過漁和產能過剩章節的特定規範，「從補貼禁令中劃分出來」（carved out of subsidy prohibitions）。贊成使用海哩方法的會員們認為，管轄海域是大多數小規模漁民作業的地方，因此是實施豁免更務實的方式。其他會員支持定義家計型漁業，目前提議的方法也將適用於已開發國家的家計型漁民。

會員們討論漁業補貼協議是否允許NVCs。在貨品和服務貿易方面，即使沒有違反協議，各國政府可根據現行WTO規則向爭端解決機構提交NVCs，如果該國政府可證明其預期利益係因另一國政府的措施而被剝奪。大多數會員認為，漁業補貼協議爭端解決一章，應將NVCs排除，因其認為NVCs在市場進入議題比永續性議題更重要。然而，部分會員表示，現在討論NVCs尚為時過早，因為尚未定義核心的補貼禁令。他們並警告，放棄NVCs的可能性也將會限縮透過解決爭端執行協議的範圍。

關於對開發中國家和LDCs的特殊和差別待遇（Special and differential treatment, S&DT），瑞士貿易官員錢柏威（Didier Chambovey）大使於去年被任命為「主席之友」（Friend of the Chair），以促進該議題之討論。在今年1月一系列會議的最後一天，錢柏威大使表示，要制定雙方同意的解決方案「仍有許多工作要完成」。

威爾斯主席打算在今年2月15日至19日召開第二次一系列的會議。此外，會員們將在閉會期間持續開會。