2021年WTO重要議程 - 農業知識入口網

農科院農業政策研究中心王惠正、陳逸潔、李沅融編譯

29國的貿易部長和官員們於今（2021）年1月29日，就2021年世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）需完成的重要議題進行討論，雖互有歧異，但包括美國在內的的所有會員皆同意，亟需解決新任WTO秘書長的任命、決定WTO第12屆部長會議（The 12th WTO Ministerial Conference, MC12）召開日期和地點，並依據聯合國永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）第14.6條達成漁業補貼協議。

除了美國外，28個會員皆呼籲應恢復上訴機構（Appellate Body, AB），以確保兩階段爭端解決機制能維持運作，紐西蘭貿易部長歐康納（Damien OConnor）警告，若兩階段爭端解決機制（dispute settlement system）無法正常運作，對新的貿易協議進行談判就毫無價值（little value）。

在瑞士達沃斯召開的世界經濟論壇年會期間所召開的WTO非正式部長會議視訊會議上，瑞士副總統兼經濟和貿易部長帕梅林（Guy Parmelin）強調在新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）疫情蔓延期間，WTO在2021年剩下的11個月中必須完成的優先事項。

參與此次會議的國家包括阿根廷、澳洲、巴西、加拿大、查德（代表低度開發國家（the least-developed countries, LDCs））、智利、中國、埃及、歐盟、印度、印尼、牙買加（代表非洲、加勒比海及太平洋國家集團（Africa, Caribbean and Pacific group, ACP））、日本、哈薩克、肯亞、韓國、模里西斯、墨西哥、紐西蘭、挪威、俄羅斯聯邦、沙烏地阿拉伯、新加坡、南非、泰國、土耳其、英國以及美國。知情人士表示，奈及利亞和巴基斯坦等數個先前曾參與瑞士舉辦的WTO非正式部長會議的國家，今年因不明原因而被排除在名單外。

除了上述爭議外，WTO總理事會（General Council, GC）主席沃克（David Walker）大使和杜哈回合規則談判小組主席威爾斯（Santiago Wills）大使和WTO副秘書長沃爾夫（Alan Wolff）談論WTO刻正進行的工作。

多數部長們則各自提出其重視的優先事項，包括1.新任WTO秘書長的任命；2.恢復兩階段爭端解決機制，係因美國持續杯葛填補AB的7位法官空缺導致其無法正常運作；3.達成有關公平和平衡架構的漁業補貼協議，將會停止工業化規模漁業；4.擬議的WTO改革；5.非正式且非強制性的複邊聯合聲明倡議（Joint Statement initiatives, JSI）；6.渥太華集團（Ottawa Group）對於貿易與健康以及貿易與環境的複邊倡議，包括促使紐西蘭取消化石燃料補貼；7.與貿易有關之智慧財產權協定（Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights, TRIPS）有關著作權、工業設計、專利和未公開資訊等相關規定之豁免；8.解決工業補貼新規範。

然而，包括美國在內的所有會員皆強調任命新任WTO秘書長的重要性，以加速推動現行仍懸而未決的優先事項，並在MC12取得成果。

WTO新任秘書長

沃克主席在會中表示，其刻正與會員們就任命新任WTO秘書長一事進行諮商。沃克主席在去（2020）年11初發表的有關WTO秘書長遴選程序的最終報告表示，奈及利亞前財政部長伊伊衞拉女士（Ngozi Okonjo-Iweala）已獲得會員們的最大支持，並建議任命其出任WTO秘書長。但是美國前貿易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）大使卻以其不具備任何貿易背景為由而反對，反而建議韓國韓國產業通商資源部部長俞明希（Yoo Myung-Hee）出任WTO秘書長。隨著美國政權的轉移，伊衞拉女士出任WTO秘書長的機會大幅提高。美國畢斯比（David Bisbee）代表在視訊會議中強調，拜登政府的首要優先事項，即在若干議題上取得成果，並在MC12應對所面臨的挑戰，而「這一切的關鍵就是遴選出新任的WTO秘書長。」畢斯比代表表示，美國政府刻正積極考量新任WTO秘書長的遴選以及其他關鍵舉措。

俞明希部長在會中建議，對於新任WTO秘書長遴選，「WTO會員們需真誠地進行諮商，以取得共識」。與會者們表示，若干與會者提到伊衛拉女士，並強調需立即任命其出任WTO秘書長。一位不願具名的與會人士表示，沃克主席可能會在本（2）月召開GC特別會議，以完成新任WTO秘書長的任命。

美國對AB並未表示意見
除美國外，所有與會者在會中皆強調，亟需恢復AB的職能，以確保兩階段爭端解決機制維持運作，但美國對此並未表示意見。

一位不願具名的與會人士表示，美國的緘默反映出其確保弱勢、不具備完整功能的爭端解決機制有一定的政策延續性。

與會者暗示，美國可能會要求WTO會員同意其他議題，以換取其杯葛AB 7位法官空缺的遴選。

對於如何取消有害的漁業補貼，以符合聯合國SDGs第14.6條之要求，並確保「有效且適當的特殊和差別待遇（Special and differential treatment, S&DT）」，部長們意見仍存在嚴重的分歧。

另一位不願具名的與會人士表示，紐西蘭、澳洲、挪威、加拿大、巴西、阿根廷和美國等國的貿易部長們皆呼籲，考量永續性且在漁業補貼協議取得具企圖心的成果，並限縮S&DT，係因其認為漁業補貼協議不應包括太多的豁免和排除條款。

與之呈強烈對比的是，印度、印尼、南非、肯亞、代表ACP集團的牙買加以及代表非洲集團的模里西斯皆強調，應給予數以千萬計的漁民享有S&DT，包括家計型漁民至關重要。

開發中國家和LDCs皆呼籲，導致全球魚群資源枯竭的核心問題，在於工業化規模漁業議題。

印度貿易部長戈雅爾（Piyush Goyal）則認為，應採行「汙染者付費」（polluter-pay）原則，而印尼新任貿易部長盧特菲（Muhammad Lutfi）則強調必須終止工業化漁業。

知情人士表示，開發中國家部長們呼籲，在漁業補貼協議以及WTO所有協定中確保有效的S&DT。

WTO改革

貿易部長們也對WTO改革表達各種看法，新成立的渥太華集團工業化國家，例如歐盟、加拿大、澳洲、日本、紐西蘭、挪威等國則尋求透明度與通知的重大變革。

日本、歐盟、美國談及其為遏制工業補貼而制定新規範的議程。熟悉會議程序的與會人士表示，數位與會者批評美國以市場導向為優先的改革。

渥太華集團所有成員國皆呼籲在JSI中取得重大成果，例如數位協議（電子商務）、投資便捷化和政府採購。日本呼籲取消數據流通的限制，而加拿大則強調貿易和婦女的經濟賦權議題。

此外，渥太華集團也呼籲促進貿易和健康的自由化倡議，包括取消醫衛相關供應鏈產品的貿易限制。

但值得注意的是，歐盟於今年1月29日對於其境內疫苗自由輸出採行限制措施，顯示歐盟和其他渥太華集團成員似有看法衝突之情形。

中國則支持此一倡議，認為有助於因應COVID-19議情蔓延醫衛相關物資短缺之情形。

TRIPS豁免

TRIPS之豁免亦與疫情相關，印度、印尼、南非及代表非洲集團之模里西斯認為，TRIPS之豁免有助於提高全球疫苗產量與治療藥物量能的最佳方法，紐西蘭則是唯一提及TRIPS豁免之已開發國家會員，這暗指渥太華集團在支持貿易與健康倡議的同時，有必要參與TRIPS豁免議題之討論。