UNCTAD呼籲糧食權利、貿易政策應相互聯繫 - 農業知識入口網

農科院農業政策研究中心陳逸潔、王惠正 編譯

聯合國貿易和發展會議（United Nations Conference on Trade and Development, UNCTAD）發布了一份政策摘要，呼籲有效執行改革世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）的行動，以促進糧食權利。該摘要中標題「邁向糧食權利的新貿易議程」的章節明確指出了加強糧食權利與貿易政策之間聯繫的可能。

在2020年7月，糧食權利問題特派員在向聯合國大會（UN General Assembly, UNGA)第75屆會議遞交的期中報告中邀請各國從糧食權利的角度制定新的貿易政策。報告指出，WTO的《農業協定》（Agreement on Agriculture）沒有提供充分的貿易和糧食安全效果，建議結束該協定，並在確保「人人有尊嚴地吃飯，不挨餓」的前提下，討論新的國際糧食協定。

UNCTAD是聯合國綜合處理貿易和發展以及金融、投資、技術和永續發展等相關問題的協調中心。在這方面，UNCTAD的政策摘要認為，延後執行《農業協定》是一個關鍵議題，特別是在承諾方面的特殊與差別待遇（Special & Differential Treatment, S&DT）。換言之，《農業協定》的執行，在糧食權利方面提出了挑戰。

該政策摘要定調獲得糧食是一項基本人權，並指出，貿易在確保糧食獲取方面發揮著關鍵作用，其根據需求公正地分配糧食，將糧食盈餘從供過於求的地方轉移到赤字地區。摘要指出，COVID-19疫情增加了從糧食權利角度推進農業貿易多邊政策協調的急迫性，並在後疫情時代實行復甦政策，滿足當地糧食消費和生產需要。

摘要表明了需要WTO會員採取行動的四個主題：

●出口限制：摘要中建議WTO會員同意不向缺乏糧食的開發中國家之基本糧食進口和對處於緊急狀態中的國家所進行之糧食援助實行出口限制;

●支援資源貧乏的農業生產者：摘要建議修訂《農業協定》相關條款，使它們在支援弱勢生產者，包括婦女在方面，能對於執行人來說更加易用：

●公共庫存：摘要呼籲提出以糧食安全為目的之公共儲糧的永久解決方案（permanent solution public stockholding for food security purposes, PSH），包括向傳統糧食作物提供支援；並

●發展對農業生產的財務和技術援助的支持系統：摘要建議擴大對糧食安全的支援，包括輔助低度開發國家（least developed countries，LDCs)和淨糧食進口國提高農業生產力。

總結部分則強調UNCTAD第15屆會議和第12屆WTO部長會議（WTOs 12th Ministerial Conference, MC12）皆有所著墨、將糧食權利議程納入全球農業貿易架構的機會。WTO部分成員另外表示支持免除為應對COVID-19疫情、出於人道主義目的所購買的糧食之出口限制。