研究發現漁業補貼改⾰可減少過漁及違法漁撈 - 農業知識入口網

財團法人中華民國對外漁業合作發展協會

過度漁撈是造成海洋健康的最大威脅之一。然而數十年來，許多國家政府都曾提供其漁船隊補貼，助其捕撈超過生物學上可持續的水準。是時候該終結這些有害補貼，其中有些補貼甚至支持違法漁撈活動。現在，最新案例研究顯示，世界貿易組織（WTO）的終止有害支付措施，不僅可幫助當地漁民，亦可增加全球漁獲量。
 

然而，並非所有漁業補貼都有害，例如有些補貼能幫助家計型漁民渡過淡季，這種補貼就該繼續維持。但研究顯示，各國政府每年支出222億美元在鼓勵過度漁撈。而這些補貼主要用在抵銷燃油成本、船舶升級、進港維修及其他花費，讓主要商業漁船隊可以到達更遠的地方作業，且作業更長時間。2018年6月的研究發現，若無政府補貼，有將近54％的公海漁場將變得無利可圖。
 

幸運的是，國際社會已意識到此問題，且認為此問題需要加以因應。聯合國會員國政府已於2015年通過聯合國永續發展目標14的第6項目標，責成WTO起草一項協定，以終止有害漁業補貼。WTO原有望於今年6月會議能敲定此協定，然該會議受COVID-19新冠肺炎的影響有所推遲。
 

新案例研究，為遏止因補貼而驅動的過度漁撈，如何轉為改善漁業可持續性及嘉惠當地漁民及其家庭與社區，提供第一項實務證據。
 

為進行研究，國際永續發展研究所委託研究人員，就拉丁美洲捕蝦業、西非沙丁魚及太平洋南長鮪延繩釣等3項漁業，針對魚類系群採捕水準、治理制度、卸魚收益、補貼收入及營運成本進行調查。並要求研究人員調查WTO規定可能帶來的經濟影響，以及管理這些影響的選項。
 

廣泛而言，研究發現改革有害漁業補貼可能有助提升當地漁民的產量，進而有助當地社區提供更穩定的工作、提升漁民收入、減少貧窮、並改善糧食安全問題。
 

不完整或不充分的報告常使政府得以掩蓋其補貼計畫的性質，造成評估其真實影響的挑戰。但倘政府承諾提高透明度，並更完整的告知WTO其補貼計畫，分析師及觀察員將對任何新政策的潛在影響更為瞭解。
 

以下為研究案例的一些具體發現。

1.拉丁美洲捕蝦業：
熱帶東太平洋捕蝦業每年可創造約1億9千4百萬美元產值，並為家計、商業及加工部門提供至少14萬個工作機會。
區域性漁撈趨勢顯示為處於過度漁撈狀況，且部分船隊的過度資本化，部分是源自於能力提高的補貼。
估計數字顯示，儘管家計型漁業提供大部分的就業機會，然商業型船隊卻取得將近78％的補貼金。
重點：WTO的規定將可幫助家計型漁業與沒有補貼就無盈利的商業船舶競爭。舉例來說，墨西哥及尼加拉瓜的商業性船舶收入，燃油及維修補貼即佔20-50％。
2.西非沙丁魚漁業：
2014年，家計型及商業漁業的年漁獲量預估超過70萬公噸。
2014年卸魚產值近3億美元，其中家計型漁業佔6億美元，商業型漁業佔1.37億美元。
估計在2014年西非地區創造約16萬個工作機會，其中1萬7,500個來自家計型、1,700個來自商業型，14萬5千來自與漁業相關活動有關的產業，特別是捕獲後加工處理。
自2006年以來，有害漁業補貼及低效益的管理，促使漁撈能力穩定增加，進而導致沙丁魚系群的過度漁撈。
大多數以沙丁魚為目標的家計型及商業型漁撈活動，在沒有補貼的情況下經濟上將無法生存。
重點：WTO的規定將限制有害補貼去幫助導致沙丁魚漁撈能力過剩及過度漁撈的兩類漁業（家計與商業型）。這些補貼包括燃油成本、某些資本成本、進入其他國家水域之入漁費，並造成允許外國漁船違法、無報告及不受規範（IUU）漁撈。根據先前研究估計，西非漁民每年因該區域IUU漁撈所造成的損失，高達23億美元。
3.中西太平洋鮪延繩釣漁業：
長鰭鮪、黃鰭鮪及大目鮪資源在生物學上是健康的，但從相同努力量下可捕得漁獲數量下降的情況可瞭解，該漁業受到經濟上過度漁撈之害。
2017年南太平洋長鰭鮪漁獲量將近9萬3千公噸，價值約68億美元。
約有290艘延繩釣船在南太平洋作業，其中有一半是懸掛中國或台灣船旗。
研究人員評估，懸掛中國及台灣船旗之船舶，其漁撈收入根本不足以支付營運成本。因此，該等船舶似乎無法在沒有補貼的情況下繼續作業。
重點：儘管WTO規定的影響，在該漁業不同部分可能有差異，但終止導致過度漁撈及漁撈能力過剩的補貼，可能可降低整體漁撈努力量，使太平洋島國能更妥為發展其國內漁業。

WTO會員仍有機會能達成為海洋帶來前所未有利益的貿易協定。雖然新的WTO措施可能需要過渡期去幫助脆弱的漁民，減緩在取消補貼帶來的短期影響，但有意義的補貼禁令加上國家層級漁業管理的改進，將可改善世界各地漁業的經濟及環境狀況。
 

新案例研究顯示，補貼改革將改善海洋健康，並使漁船在長遠的未來能持續作業。