FAO提出21世紀漁業新願景 - 農業知識入口網

財團法人中華民國對外漁業合作發展協會

FAO於今年6月8日之「世界海洋日」公布了2020年版之「世界漁業及水產養殖業狀況（俗稱世界漁業、水產養殖業白皮書，通稱SOFIA）」並於當日舉行線上討論會活動。SOFIA 2020年版之編輯與以前略有不同，作如下之報告。

迄今為止之SOFIA由4部分構成，第一部分是世界漁業與水產養殖業狀況分析；第二部分則選擇了幾個課題，並介紹FAO如何因應這些課題與挑戰；第三部則介紹FAO調查研究的亮點；第四部則選擇進行中之課題，並述及各領域因應此一課題之未來展望與今後可能面臨之問題。而SOFIA 2020則由3部分所構成，第一部分仍一如往常分析世界漁業與水產養殖業狀況；第二部分則就永續發展趨勢有關之「漁業與水產養殖業永續性的狀況」進行報告，第三部分則除了如同往常述及漁業與水產養殖業之未來展望與今後之課題外，最後則對21世紀漁業與水產養殖業的新願景並嘗試提出一般性建議。另外針對今年新冠病毒疫情蔓延對漁業與水產養殖業之相關影響也以追加內容之方式納入SOFIA 2020。第一部分相關媒體已有概要之新聞發布，本文僅對第二及三部分作精要說明。

今年是FAO通過負責任漁業行為準則（以下簡稱行為準則）之25週年，在第二部分的章節內容中，首先分析了該行為準則對促進漁業與水產養殖業永續性的具體貢獻。除對策定行為準則之背景，策定經緯與目的及其與其他漁業相關之國際協定進行比較分析外，也概述了為促進行為準則之實施，而訂定之國際行動計畫與技術指導。該行為準則也經40多個國家譯成其自己語文。目前已經有許多國家的漁業政策與法規符合「行為準則」，加上永續養殖開發、社會責任、生物多樣性保存與氣候變遷之對策等新課題之因應，此一行為準則也被期待作為指導方針。又FAO漁業委員會為了報告此一行為準則之實施狀況，也不厭其煩的分析了每兩年舉行一次的行為準則實施狀況之問與答，並進而說明其趨勢。

第二部分除對漁業與水產養殖業永續性的可能性與監測報告外，對漁業與水產養殖業在生物多樣性保存、確保公海生物永續性、氣候變遷的因應、廢棄漁具之處理對策，及魚介貝類在糧食安全保障與人類營養之確保乃至對藍色經濟成長所扮演之角色等作出必要之說明。

第三部分則討論了6個主題，首先就2019年迄2030年為止之世界漁業與水產養殖業的生產進行預測。2030年不含藻類在內的總生產量預計會從2018年之1億7,900萬公噸增加到2億400萬公噸，其中水產養殖業之生產量佔1億900萬公噸，即預期大部分之增加量均源自水產養殖業。雖然水產品的消費與貿易量預測也會繼續增加，但其成長率預期比產量之成長率低；第二個主題是小規模漁業對永續開發之貢獻；第三個主題是世界內水面漁業之評估；第四個主題是數據蒐集所需之新科技問題；第五個主題則討論水產養殖業之魚病對策。第六個主題也是SOFIA 2020的最終主題，是體認到目前漁獲作業正處在進退維谷之十字路口，因此以21世紀捕撈漁業之新願景為主題，提議對以下8個課題分別擬定因應對策(1)達成生態學的永續；(2)協同達到生物多樣性與糧食安全保障；(3)促進漁業對食品安全保障與人類營養改善之貢獻；(4)確保漁民生計的永續性；(5)達成漁業經濟的永續發展；(6)氣候變遷影響下的可持續調適；(7)創新資訊技術的功能；(8)21世紀的漁業與生態系有關之政策。值此策定行為準則正邁向25週年之際，針對上述課題的建議是於第34屆漁業委員會能通過「永續漁業與水產養殖業宣言」及其技術性解決策略。