01-專企2-共築森林永續願景+多元夥伴攜手前行.pdf - 農業知識入口網

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0 共築森林永續願景
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多元夥伴攜手前行
文、圖／\t游仁正（通訊作者｜林業及自然保育署森林產業組技正）
\t 賴靖陽（台灣水資源與農業研究院研究專員）
\t 謝宇雯（台灣水資源與農業研究院研究專員）
臺灣森林資源豐富，現有森林總 政策，從修正獎勵造林年限及提高獎
面積約為219萬公頃，森林覆蓋度達 勵金、發展林下經濟活動、加強森林
60.71%，其中人工林約占森林總面積 中後期撫育作業，乃至接續林木收穫
的20%，不論在國土保安或森林永續、 後續輔導措施，希望提升林農經營收
生物多樣性保育等公益面向，皆扮演十 益及滿足林產業發展需求，促使森林
分重要的角色。由於國內需求長期高度 得以永續經營發展。
仰賴木材進口，一旦從國際市場輸入木
材受到管制，勢必對國內林產業發展造 從國際脈絡看森林經營趨勢
成衝擊。因此，全面提升國產材自給率
應列為首要目標，尤其應強化對私有人 世界各國對於其國內森林經營的
工林的合理化經營管理輔導，以發揮木 目標方向，往往深受當前國際思潮所
材生產功能，穩定國內供應來源。 影響，其中較受到關注議題有3：首先，
然而，林木自小苗培育至健壯林 歷屆聯合國森林論壇（United Nation
木、乃至成熟收穫用材，所需耗費時 Forum on Forests, UNFF）提出決議目
間往往長達2、30年，而參考行政院 標，為全球造林政策奠定了新的方向，
主計總處2020年農林漁牧普查結果， 從單純的造林工程，轉為重視森林品
全國林農以木、竹等初級農產品銷售 質、碳匯功能及生態系統完整性，建
服務為主業者，其每戶收入年營收仍 立具科學監測、撫育與更新機制的「永
不足新臺幣50萬元，多須兼營其他副 續森林治理」，改善依林為生者的生
業維持生計，在無力長期負擔營林成 計，及以人為本的治理思維，強調社
本情況下，屢見私有林地任其荒廢或 區參與、公平收益與地方創生，並擴
轉為它用情事發生，甚是可惜。 大生產永續森林經營區與永續產品，
因此，林業及自然保育署（簡稱 利用積極性專案計畫，使森林持續合
林業保育署）持續推動許多有利林農 理化經營及利用，進而增加依靠森林14
專輯企劃
生活者的收入來源，並充分發揮森林 礎，為世界各國描繪出兼顧環境、社
資源之經濟、社會與環境等三大面向 會與經濟共榮的林業新藍圖。
功能。 林業保育署在2019年推出輔導
其次，森林監管委員會制度（FSC） 私有林經營之「林業永續多元輔導方
的普及，進一步將森林永續理念轉化 案」，正符合前面所述之國際永續發
為具體標準，透過全球認證體系， 展趨勢與脈絡之核心價值，透過系統
建立兼顧環境保育、社會公平與經 性的森林經營模式，結合生產、生活
濟可行三大原則的「永續森林經營 與生態三大面向發展策略，促進森林
（SFM）」框架，提供指引改變國際 資源永續利用，建立以森林為基礎的
木材貿易格局，將FSC精神納入國家 地域經濟模式，透過提升人工林經營
政策或公共採購制度，使「合法性」 效率、推動林下經濟、培育專業人力
及「永續性」成為森林產品進入市場 與強化綠色產業鏈，帶動林業與地方
的必要條件，帶動造林品質提升與生 產業共榮。
態多樣性恢復，提升木材附加價值並
吸引ESG投資，亦使永續造林與市場 實踐森林永續發展、落實 2050
經濟產生正向循環。 淨零排放
再者，聯合國推動永續發展目標
（Sustainable Development Goals, 在全球致力淨零排放的目標下，我
SDGs）包含的17項核心目標，其中 國亦訂定2050淨零排放路徑，透過推
又涵蓋169項細項目標、230項指標， 動「能源轉型」、「產業轉型」、「生
內容涵蓋消除貧窮、氣候行動、教育 活轉型」及「社會轉型」四大轉型策略
品質、性別平等重要議題，提供全面 及12項關鍵戰略，逐步實現2050淨
整合性的全球行動架構。 零排放的永續社會。其中關鍵戰略之一
全球森林經營目標的演變深受國 的「自然碳匯」，林業保育署為增加森
際思潮影響，正牽動改變各國森林經 林碳匯目標，提出「增加森林面積」、
營的理念、手段與治理模式，從數量 「提高國產材利用」、「加強森林經營」
導向品質、從政府主導轉向多方參與、 等3項策略及工作項目。全力推動相關
從單一生產轉向多元經營，共同構築 政策，以環境友善及永續經營為目標，
出全球林業政策從「擴張造林量」轉 鼓勵私有林活化多元經營，透過將老、
向「永續治理」的核心框架，推動全 劣化或受外來入侵植物的林地，重新規
球森林經營進入永續治理新時代，使 劃合適樹種植林「增加森林面積」，以
森林不再僅是自然資源，更成為氣候 健康年輕森林替代生病老化森林，透過
調適、社會發展與綠色經濟的核心基 「加強森林經營」方式，增加森林碳匯15
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▍▍ 增增加加森森林林碳碳匯匯策策略略及及重重要要工工作作項項目目
能力，營造健康優質之森林，從而實踐 持續協助私有林活化經營，同時結合
森林永續發展及促進我國2050淨零排 「發展適地林下經濟政策」及「發展
放目標的實現。 森林療癒育樂政策」，以行政整合與
技術輔導為導向，輔導個別林農朝向
輔導私有林轉型　 集團式森林經營，全面提升林農森林
多元經營新契機 經營正確觀念。
同時，提供先進林業技術輔導，
私有林的經營成效，對於國家整 搭配政府各項資源協助措施，從而降
體林業發展具關鍵影響，因此順應國 低林主營林成本、紓解從林人口老化
際趨勢，輔導私有林朝向森林永續方 及勞動力不足的窘境，期盼能有效提
式經營為當前要務，而推動「林業永 升整體經營績效，創造在地更多就業
續多元輔導方案」亦是促進私有林經 機會，亦可透過政府輔導國產材加值
營全面轉型的新契機。 利用，建立國內木質及非木質原料或
在方案推動架構上，以獎勵輔導 產品的產銷鏈，加強剩餘木竹材料再
私有林造林成果為基礎，透過「夥 利用，以提升國產材利用率及國內木
伴」、「多元」及「友善」核心價值， 材自給率。16
專輯企劃
導入專家輔導陪伴　 責計畫執行，三方共同合作，打造具
協助林主進行計畫性經營 備韌性且多元共榮的林業永續經營模
式。如今方案已推動數年，尚具初步
在方案推動之際，林業保育署首 成果，整體輔導面積達近4,400公頃，
創複合型「專家輔導團隊」，集合多 其中已核定15家林業合作社或農企
方領域專家即時提供林主技術問題指 業，森林經營計畫面積達2,515公頃。
導協助，利用科學方法盤點分析森林 此外，若不包含參加方案的林業團體
資源，並透過與林主深入訪談，建立 營業額增長幅度或增加就業人數的經
互信與夥伴推動關係，協助規劃5年 濟效益，換算目前整體方案輔導森林
1期之森林經營計畫，在輔導機關陪 面積經營至2050年的淨零排放效益，
伴下執行，逐步發展木材生產、林下 以每年每公頃2.92公噸CO2當量換
經濟、森林育樂及其他等林業經營模 算，對於森林碳匯貢獻將可超過32萬
式，進而擴大經營規模，兼顧經濟發 公噸CO2當量，甚至更多。且回顧輔
展與生態保育，邁向林產業振興與碳 導方案推動以來，林農參與意願提高，
匯提升的永續經營。 來電詢問相當踴躍，實際接受輔導的
在政府機關、專家團隊及林主三 私有林面積每年亦有顯著增加，不僅
方角色上，由政府機關提供資源，並 反映出林農對森林永續多元經營理念
居中負責協調、溝通工作，專家團 的逐步認同，也對行政輔導與專業技
隊提供技術諮詢及輔導，林主則是負 術導入的成效有所期待。
2019年 2020年 2021年 2022年 2023年 2024年 2025年
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▍▍ 林林業業永永續續多多元元輔輔導導方方案案政政策策推推動動成成效效17
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5 多元經營成果案例　展現林業新風貌
在實際方案輔導案例中，依林主營林目的及林地條件，已發展出許多成功經
營模式，在此提供有意願持續營林的林主參考：
■ 水璉林業合作社-木材生產&林下經濟
早期花蓮水璉地區因木材銷售困難導致林農收入不佳，在林業保育署花蓮分
署輔導下成立水璉林業合作社，將參加獎勵輔導造林計畫期滿的林木進行疏伐、孔
隙地補植蜜源植物，並於地區販售原木，以及利用疏伐木種植段木香菇，目前年產
量可超過300公斤以上。另利用省工機具進行相關作業，以紓解勞動力不足情形，
以及配合友善環境作業方式，使林地環境得以維護，同時創造穩定收入，並計畫設
立初級加工廠，生產販售板材以提高獲利，發展經濟與生態保育雙贏模式。
▍ 專家現場指導水璉合作社，以自產段木培育香菇生產開創 ▍水璉林業合作社申請補助的段木香菇烘乾機
永續經營模式。
■ 大雪山林業生產合作社-林下經濟&森林療癒
臺中市和平區橫流溪段地區國有林租地，早年因違規種植甜柿而面臨終止租
約收回林地的窘境，經林業保育署臺中分署輔導成立大雪山林業合作社，在林地
孔隙地種植臺灣土肉桂，並發展相關產業，今年生產超過1萬公斤以上鮮葉，並
計畫投入精油萃取、純露開發與特色茶飲產品，提升經濟效益。18
專輯企劃
此外，合作社亦發展林下經濟種植段木香菇，並成功轉型為森林療癒活動優
良場域，薦送多位社員接受森林療癒師課程培訓、取得森林療癒師認證，並與當
地社區合作開辦相關體驗活動，未來將朝建立品牌，開發不同客群導覽體驗活動，
成功將森林經營轉化為結合地方創生的永續共榮模式。
▍ 大雪山林業合作社於造林地孔隙地種植土肉桂，並以其為產業發展核心。 ▍ 大雪山林業合作社進行森林療癒活動場域
■ 永在林業生產合作社-木材生產&循環經濟
屏東縣永在林業生產合作社於2014年由農企業機構成立，將國有承租地銀
合歡剷除改植相思木等其他造林樹種，並將剷除後的銀合歡及雜木等剩餘資材，
轉換為蕈菇用太空包原料，實現資源再利用，並藉由取得FSC森林永續經營驗證，
順利成為全球首家在原有FSC驗證經營林業基礎上，以FSC認證木屑生產太空包
的供應者。
長期而言，合作社計畫培育苗木為大徑木，開發板材市場以增加利潤，並將
相關生產木材全面納入國產材溯源管理，建立透明供應鏈，提升品牌信任。為提
升效率與品質，導入智慧苗圃技術，提升效率與苗木成活率，並逐步擴展至木屑
及香菇產業鏈，規劃建設全環控菇舍，發展從林木至產品的一條龍經營。利用科
技創新，展現循環利用、環境保育與產業升級並行的典範。
▍永在林業合作社林地剷除外來種銀合歡，改植相思木等造木 ▍永在林業合作社建置玻璃溫室智慧型苗圃，提升造林苗
樹種。 木健康與存活率。19
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■ 永泰林業生產合作社-木材生產&自然教育
永泰林業合作社於2016年由傳統生產建築用板模工廠轉型成立，
在過去承租國有林租地造林成果基礎下，計畫逐年辦理伐採林木及新
植造林作業，透過自產國產材與管理作業流程，推動國產材相關應用，
除可依消費者需求提供客製化服務外，其木材廣泛用於公共建設、古
蹟修復與木構建築，並延伸開發柳杉、臺灣杉與紅檜等精油產品，提
高林產品附加價值。
由於經營的租地林相優美、生態豐富，合作社近年與企業合作推
動自然教育解說體驗等活動。在全臺林業普遍面臨缺工問題情況下，
導入LiDAR光達測繪與無人機航測技術，提升林木調查與營林規劃效
率。積極展現林業透過科技與產業化經營走向永續的可能，以實際行
動證明國產材具備市場性與發展潛力，成為臺灣林業升級的重要示範。
▍永泰林業合作社林地進行林木伐採作業 ▍永泰林業合作社林地進行林木伐採作業與自然教育解說20
專輯企劃
私有林經營2.0　迎向未來展望 ■ 拓展森林多元經營模式，並協助推
動增加林農收益與生態服務價值的
自2025年8月20日起，新制獎 活動。
勵輔導造林已受理申請，獎勵年限由 ■ 促進地方共榮，結合林農組織與在
20年縮短為6年，採取「木材生產林」 地青年量能，提高就業機會及產業
及「非木材生產林」之分流輔導方式 鏈結。
辦理，使未來林農在走向森林永續經
營的路途上，更有彈性和發揮的無限 森林的永續經營並非單一政策所
可能潛力。 能成就，而是政府、專家與林主共同
未來輔導私有林經營將更需要全面 行動的成果。藉由推動多元輔導個案
性思考，以及持續提升深化三大面向： 的成功經營模式，林業保育署將持續
■ 強化科學經營，導入AI智慧運用及 強化及建立區域聯盟合作運作模式，
發展技術，即時將資訊數位化，以 協助地區性私有林經營全面走向永
達有效管理及確保森林資源合理利 續、多元發展，為山村偏鄉地區開啟
用之目的。 森林共榮的願景。
▍▍永永泰泰林林業業合合作作社社林林場場柳柳杉杉林林相相景景觀觀優優美美，，展展現現良良好好生生態態環環境境。。