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臺灣稻米產業長期面臨生產成本、農業勞動力、氣候變遷及市場競爭等多重挑戰。隨著農業永續發展與環境保育意識提升，有機水稻逐漸成為稻米產業轉型的重要方向。然而，有機栽培須遵循生態平衡及養分循環原理，不施用化學肥料及化學農藥，並禁止使用基因改造生物及其產品，對田間管理、肥培技術、病蟲害防治及產銷制度均有較高要求。現階段臺灣有機稻米產業主要面臨以下問題。

一、氣候變遷增加水稻生產風險

近年氣候變遷使氣溫升高、降雨強度增加及降雨時序改變，對水稻生產穩定性造成影響。水稻在抽穗開花及穀粒充實期間對環境溫度相當敏感，高溫可能造成稔實率下降、千粒重降低及白堊質增加，進而影響稻穀產量、碾米品質與食味表現。此外，開花期間遭遇強降雨、颱風或其他極端氣象事件，也可能造成授粉不良、植株倒伏及收穫損失。

面對氣候變遷，水稻生產必須加強栽培期調整、耐熱品種選育、灌溉水資源管理及韌性栽培技術。有機稻作亦須配合各地氣候及水文條件，建立適合產區的栽培管理模式，以維持生產穩定性及稻米品質。

二、雜草管理困難與農業勞動力成本增加

有機水稻栽培不得使用化學合成除草劑，田間雜草管理主要依靠整地、湛水管理、輪作、覆蓋及人工或機械除草等方式進行。臺灣水田雜草種類繁多，部分雜草具有繁殖速度快、種子量大及地下營養繁殖器官等特性，容易與水稻競爭養分及生長空間。若未及時控制雜草，將影響水稻生育及稻穀產量，相關研究指出，雜草競爭可能使水稻產量平均減少約25%。

農業部臺中區農業改良場於113年發表中部地區有機及友善稻作生產成本效益分析，結果顯示，有機及友善水稻栽培的人工費用較慣行栽培高，第一期作每公頃增加14,111元，增幅102.8%；第二期作增加21,826元，增幅155.8%，主要原因為雜草管理需要投入較多人工。顯示雜草防除技術及省工機械的導入，是降低有機稻作生產成本的重要課題。

目前可運用的改善方式包括插秧前提早整地、種植綠肥、水田輪作、進水口設置過濾網、稻殼覆蓋及機械除草等。此外，紙蓆插秧機可於插秧作業時同步鋪設可分解抑草紙蓆，降低雜草萌發及後續人工除草需求，有助於改善有機稻作勞動力不足的問題。

三、肥培管理及病蟲害防治技術要求較高

有機水稻以有機質肥料、綠肥及農業剩餘資源循環利用作為養分供應來源，其養分釋放須經微生物分解及礦化作用，肥效受到資材種類、土壤性質、溫度及水分等因素影響。因此，農民必須掌握土壤肥力、肥料成分及水稻各生育階段的養分需求，妥善安排施肥種類、數量及時期。若有機質肥料施用不足，容易造成養分缺乏，影響植株生育及產量；施用過量則可能造成氮素供應過多、植株徒長及病害發生，進而影響稻米品質。

在病蟲害管理方面，由於有機栽培不得使用化學合成農藥，必須以預防管理為原則，透過選用健康種苗、適當栽植密度、合理肥培、田間衛生及環境管理，降低病蟲害發生風險。現行有機水稻管理技術亦運用亞磷酸、芽孢桿菌、枯草桿菌及蘇力菌等資材，並搭配性費洛蒙誘蟲盒進行害蟲監測與防治。相關資材仍須確認符合有機驗證規範及使用條件，才能維持有機生產資格。

因此，有機水稻生產需要整合土壤肥培、栽培管理及病蟲害綜合管理技術，並依不同產區的土壤、氣候及病蟲害發生特性，建立適地適作的管理模式。

四、生產成本與產量收益之間的平衡

有機水稻在生產過程中須投入較多田間管理及人工成本，且受雜草競爭、病蟲害及肥培管理等因素影響，產量表現可能與慣行栽培有所差異。依據農業部臺中區農業改良場113年發表的中部地區有機及友善稻作生產成本效益分析，有機及友善水稻平均產量較慣行栽培低，第一期作約減少36.8%，第二期作約減少30.0%。不過，由於有機及友善稻米的單位產品價值較高，調查中兩種栽培方式的主產物價值差距並不大。

上述調查結果顯示，有機稻作的經營效益受到生產成本、單位面積產量及產品銷售價格共同影響，農民若僅依賴產品價格溢價，仍須面對產量波動及人工成本增加的經營風險。因此，如何提高單位面積產量、降低生產成本、維持稻米品質，並建立穩定的產品銷售價格，是有機稻米產業持續發展的重要課題。上述數據為中部地區調查結果，實際經營效益仍會因產區、期作及栽培管理方式而有所差異。

五、驗證制度、產品識別與行銷通路的整合

有機農產品具有特定的生產及驗證規範，依據《有機農業促進法》，農產品須符合相關有機驗證基準，並經合格驗證機構驗證，才能以有機名義販售。農民除須落實田間生產管理，也必須保存生產作業、資材採購及庫存、產品產銷、土地與設施管理等相關紀錄，以維持生產及流通過程的有機完整性。

此外，有機稻米從生產、乾燥、碾製、分裝到銷售，均須妥善管理產品批次及流通資訊，避免與非有機產品混合。對於個別經營規模較小的農民而言，驗證管理、加工設備、包裝及行銷通路均可能增加經營負擔。因此，透過產銷班、農民團體及集團栽培區整合生產資源，建立共同加工、品牌經營及穩定供貨機制，有助於降低個別農戶的經營成本。

六、產業發展面臨的改善方向

面對上述問題，臺灣有機稻米產業應持續改善田間生產技術，結合氣候調適、土壤肥力管理、雜草機械化防除及病蟲害綜合管理，降低生產風險與人工需求。同時，可透過有機農業促進區及有機集團栽培區，整合土地、水資源、農機具及加工設施，建立具規模化及區域特色的生產體系。

在政策輔導方面，政府依據《有機農業促進法》推動有機農業獎勵與補貼、有機驗證及檢驗費用補助、有機農業適用肥料補助，以及農機具與加工設備補助，協助農民降低轉型及經營負擔。此外，透過有機農民市集、電子商務、團膳供應及產銷契作等方式，拓展國產有機農產品的銷售管道。

有機稻米產業的永續發展，須建立穩定的生產管理技術與經營模式，並整合生產端、加工端及銷售端資源。透過持續改善栽培技術、降低生產成本、維持產品品質及拓展市場需求，才能提升農民投入有機稻作的意願，逐步擴大有機水稻生產規模，兼顧農業經營收益與農業生態環境保育。

資料來源

1. 農業部，《有機農業促進法》，農糧署農糧法規。網址：https://www.afa.gov.tw/cht/index.php?a_id=386&act=article&article_id=25539&code=print&ids=353&mod_code=view

2. 鄧執庸、吳以健、李誠紘、郭建志，2024。中部地區有機及友善水稻栽培管理技術。臺中區農業專訊第126期。網址：https://kmweb.moa.gov.tw/knowledgebase.php?id=426324

3. 鄧執庸、李昱錡、李誠紘、吳以健，2024。中部地區有機及友善稻作生產成本效益分析。臺中區農業專訊第126期。網址：https://kmweb.moa.gov.tw/knowledgebase.php?func=&id=426329&keyword=&type=13296

4. 李誠紘、鄧執庸，2025。降低高溫下水稻白堊質的肥培管理措施。農業知識入口網。網址：https://kmweb.moa.gov.tw/knowledgebase.php?func=&id=427276&keyword=&type=13181

5. 臺灣有機農業資訊網，有機驗證申請流程及相關文件。網址：https://epv.afa.gov.tw/Home/ApplyOrganic

6. 農糧署，有機農業及友善耕作政策與輔導措施。網址：https://www.afa.gov.tw/cht/index.php?WS_id=933&code=list&ids=1177