22
臺灣有機水稻產業未來發展，應以穩定生產、技術精進、產銷整合及生態環境維護為主要方向，逐步建立具經營規模及市場競爭力的有機稻米產業。隨著《有機農業促進法》於108年5月30日施行，政府已建立有機農業發展的法制基礎，並透過獎勵補貼、技術研發、驗證制度及市場拓展等措施，協助農民投入有機生產。
行政院於113年8月同意「有機農業促進方案（113年至116年）」，作為我國有機農業中程發展的政策指引，設定9項績效指標，涵蓋有機農業生產面積、市場成長、農產品出口、生態系統服務價值、溫室氣體減量及有機畜產與水產等發展目標。未來有機水稻產業可配合整體政策方向，持續改善生產技術、擴大區域合作及開發多元消費市場。
一、擴大有機生產規模，推動區域整合
有機農業的持續發展，需要適當的土地規模、完整的生產環境及穩定的經營組織。過去有機農業常受限於農地零散、鄰田管理及灌溉水源等因素，增加農民投入有機生產的困難。因此，未來應配合各地農業資源條件，透過有機農業促進區及有機集團栽培區，整合農地、水資源、農業設施及生產技術，建立區域性的有機農業生產體系。
依據農糧署115年4月發布的資料，截至115年2月底，全國有機驗證及友善環境耕作面積合計28,765公頃，占國內耕地面積3.7%。此數據為各類農業生產的合計面積，並非有機水稻專屬面積；就有機水稻而言，依農糧署115年9月有機栽培農戶數及種植面積概況，全國有機水稻栽培農戶為602戶，種植面積3,663.8896公頃。另截至114年底，全國已設置有機農業促進區12處、有機集團栽培區26處，兩類區域面積合計2,114公頃，顯示區域整合已成為有機農業發展的重要推動方式。
未來有機水稻產區可依據農地分布、灌溉水源及農業經營條件，整合周邊農地與農民組織，優先改善農田灌排水設施、田區道路及農業生產環境，並透過共同採購資材、農機共享、共同乾燥及碾米加工等方式，降低個別農戶的生產與經營成本，提升有機稻米產業的整體經營效率。
二、精進有機栽培技術，降低生產成本
有機水稻生產仍須持續克服雜草管理、肥培管理、病蟲害防治及農業勞動力不足等問題。未來應結合農業試驗改良機關、大專院校及農民團體的研究與推廣資源，建立適合不同產區及期作的有機水稻栽培技術，提升生產穩定性及經營收益。
在雜草管理方面，可持續發展機械除草、紙膜插秧、稻殼覆蓋及輪作等技術，減少人工除草需求。農業知識入口網於115年4月刊載的紙膜插秧有機水稻研究，以嘉義地區臺南11號及臺南20號為試驗材料，結果顯示，紙膜插秧於第一期作及第二期作分別可節省約8.7%及13.8%的灌溉用水，並能有效抑制雜草生長、降低人工除草需求；株高、分蘗數、產量及米質與傳統湛水管理間則無顯著差異。此項技術可作為未來有機水稻節水及省工栽培的參考。
在肥培管理方面，應持續研究有機質肥料、綠肥及農業剩餘資源的合理利用方式，建立不同土壤條件及水稻生育階段的施肥管理技術，兼顧土壤肥力、產量及稻米品質。在病蟲害管理方面，則應加強健康種苗、田間衛生、生物防治及栽培環境管理，降低病蟲害發生風險。
此外，面對氣候變遷造成的高溫、降雨不均及水資源調度問題，未來應加強耐熱品種選育、適期栽培、灌溉水管理及節水技術研究，並將產量、稔實率、千粒重、完整米率及食味品質納入評估，建立兼顧生產效益與環境資源利用的有機稻作管理模式。
三、健全有機驗證制度，強化產品品質與消費者信任
有機農產品的市場發展，須建立在完善的驗證及品質管理制度之上。依據《有機農業促進法》，有機農產品須符合中央主管機關訂定的驗證基準，並經合格驗證機構驗證，才能以有機農產品名義販售。未來應持續強化驗證機構管理、農產品品質檢驗及市場標示查核，維持有機驗證制度的公信力。
有機稻米從田間生產、稻穀乾燥、碾米加工、分裝到產品銷售，均須妥善管理生產及流通紀錄，確保各階段符合有機規範。尤其稻穀乾燥、倉儲及碾米加工過程，應落實批次管理及有機產品與一般產品的區隔，避免混合或交叉污染。
在產品識別方面，應正確使用有機農產品標章及相關標示，並善用臺灣有機農業資訊網提供的有機驗證業者、驗證機構及標章資訊查詢服務，使消費者能夠辨識有機產品來源及驗證資訊。透過完善的驗證管理與產品追溯制度，建立消費者對國產有機稻米的信任。
四、拓展國內外市場，建立多元產銷通路
有機稻米產業的長期發展，需要穩定的消費需求及合理的產品價格。未來應持續拓展學校午餐、團體膳食、企業採購、農民市集、電子商務及農場直銷等銷售通路，並結合產地品牌、產品包裝及品質管理，提升國產有機米的市場辨識度。
依據《有機農業促進法》第9條，主管機關應輔導機關、團體及企業優先採用在地有機農產品，並協助設置農民市集及網路銷售平臺。透過學校、企業及餐飲業者的穩定採購需求，可協助生產者建立長期供貨關係，降低市場價格波動對農民經營的影響。
115年3月31日，農糧署輔導國立中興大學與新竹科學園區職工福利聯合委員會合作辦理有機農業永續採購媒合活動，邀集22家有機農產品經營者及46家科技業廠商交流，其中包含有機米等農產品，並研議將有機產品運用於企業員工福利、會議茶點、員工餐廳及食農教育體驗。此類企業採購模式可作為未來有機稻米拓展團體消費市場的參考。
在國際市場方面，我國已與日本、澳洲、紐西蘭、美國、加拿大、印度、巴拉圭及英國等8國簽署有機同等性協議，有助於降低雙邊有機農產品貿易的驗證障礙。依據農業部公布的2025年施政成果，當年度國內有機農產品出口量達1,024公噸，較前一年增加5.38倍。未來可持續協助具外銷潛力的有機稻米業者取得相關驗證，並依出口市場需求改善產品規格、包裝及品質管理，拓展國際市場。
五、完善政策輔導，降低農民轉型與經營負擔
有機農業轉型期間，農民須投入土地管理、土壤培肥、栽培技術調整及驗證等成本。政府應持續透過獎勵補貼、技術輔導及農業設施補助，降低農民轉型初期的經營風險。
目前農業部提供的有機農業輔導措施包括：
1. 有機農業獎勵及補貼：對通過有機驗證、有機轉型期驗證及符合規定的友善環境耕作農地，依相關規定提供獎勵及補貼，協助農民維持生產與環境保育。
2. 驗證及檢驗費用補助：補助符合資格的農民及農企業辦理有機驗證與產品檢驗，降低取得及維持驗證資格的費用負擔。
3. 有機農業適用肥料補助：協助農民取得符合有機農業規範的肥料及土壤改良資材，改善土壤肥力及養分管理。
4. 農業機械及加工設備補助：協助購置適用於有機生產的農機具及加工設備，改善田間作業效率與採後處理條件。
5. 生產設施補助：依相關計畫補助有機農業所需的生產設施，改善栽培環境及生產管理條件。
6. 公有土地租賃優惠：依《有機農業促進法》相關規定，農民承租公有土地或國營事業土地從事有機農業，可享有租金優惠及符合規定的租期保障，增加長期經營的穩定性。
此外，應持續強化農業改良場的技術服務、農民教育訓練及產銷班組織功能，協助農民掌握最新有機栽培技術、驗證規範及市場資訊，提升有機稻作的經營能力。
六、建立生態效益評估，推動低碳永續有機稻作
有機農業的發展目標包含水土資源保育、生態環境維護及生物多樣性保護。未來有機水稻產業應逐步建立農田生態系統服務的評估方式，透過土壤有機質、水質、生物多樣性及農業資源循環等指標，評估不同栽培管理措施的環境效益。
依據「有機農業促進方案（113年至116年）」，政府已將有機農業生態系統服務價值量化及溫室氣體減量納入政策績效指標，其中規劃完成5大類作物的生態系統服務價值調查，並以減少3,672公噸二氧化碳當量作為溫室氣體減量目標。
水稻生產可配合節水灌溉、合理施肥、稻稈及農業剩餘資源循環利用、農機能源效率改善等措施，降低生產過程的資源消耗與溫室氣體排放。同時，應透過長期田間調查，建立不同栽培方式的產量、成本及環境效益資料，作為未來有機稻作生產技術調整及政策規劃的依據。
七、展望有機稻米產業的永續發展
臺灣有機稻米產業未來應以穩定生產及合理經營收益為基礎，持續改善省工栽培技術、擴大區域生產整合、健全有機驗證制度，並透過學校、企業及國際市場等多元通路增加產品需求。
在生產方面，應結合農業科技研發及農民實務經驗，提升有機水稻的產量、品質及栽培效率；在產銷方面，應整合農民組織、加工設施及市場需求，建立穩定的供應體系；在環境方面，則應持續推動土壤、水資源及農田生態管理，建立有機農業的環境效益評估制度。
透過政府政策支持、農業研究機關技術輔導、農民團體共同經營及消費市場持續參與，臺灣有機稻米產業將能逐步建立兼顧農民收益、消費者需求及農業生態保育的永續經營模式，為國內稻米產業轉型及農業永續發展奠定基礎。
資料來源
1. 農業部主管法規共用系統。《有機農業促進法》。網址：https://law.moa.gov.tw/LawContent.aspx?id=GL000940
2. 農業部農糧署。有機農業促進方案（113年至116年）。網址：https://kmweb.moa.gov.tw/subject/subject.php?id=61949
3. 農業部。有機農業促進方案全面啟動，邁向永續農業新未來。發布日期：114年2月27日。網址：https://www.moa.gov.tw/theme_data.php?id=9690&sub_theme=agri&theme=news
4. 農業部。有機農業促進方案九大績效目標。網址：https://www.moa.gov.tw/redirect_files.php?id=55807
5. 農業部。當有機遇見高科技：農糧署與竹科合作提供企業永續採購新選擇。發布日期：115年4月2日。網址：https://kmweb.moa.gov.tw/theme_data.php?id=97070&sub_theme=agri_life&theme=news
6. 農業部。貳、重要農業施政（114年度推動成果）。網址：https://www.moa.gov.tw/ws.php?id=2517285
7. 農業部農糧署。有機農業及友善耕作政策與輔導措施。網址：https://www.afa.gov.tw/cht/index.php?WS_id=933&code=list&ids=1177
8. 農業部。紙膜插秧作為有機水稻節水與抑草栽培技術之研究。發布日期：115年4月13日。網址：https://kmweb.moa.gov.tw/knowledgebase.php?id=430649
9. 臺灣有機農業資訊網。有機驗證及驗證機構查詢。網址：https://epv.afa.gov.tw/Home/Organic
10. 農糧署。國內有機及友善耕作種植面積概況（115年9月有機栽培農戶數及種植面積概況）。網址：https://www.afa.gov.tw/cht/index.php?code=list&ids=563
0 則留言