轉型休閒農業的條件? - 農業知識入口網

觀光農園及休閒渡假農場之開發，奠定了國內休閒農業發展之基礎。在這段期間，有一個共同的現象就是不管是產業界、行政界或學術界，大家對農業結合觀光的新興事業不知給予何種名稱，也不知如何下定義。有所謂「農村觀光」、「農村旅遊」、「鄉土旅遊」、「農村休閒」、「農鄉休閒」、「農郊休閒」，以及「觀光農業」、「觀光農場」、「農業觀光」等等表示法，其所指涉的意旨涵蓋範疇均有不同。所以名詞不一，定義不清，未能建立共識，導致當時農政機關及相關單位很難研擬對策輔導發展。此種現象直至民國 78 年 4 月 28 日至 29 日，農委會贊助台灣大學農業推廣學系舉辦「發展休閒農業研討會」後，才確定「休閒農業」名稱，並將其定義為：「休閒農業係指利用農業產品、農業經營活動、農業自然資源環境及農村人文資源，增進國民遊憩、健康，合乎利用保育及增加農民所得，改善農村之農業經營」。



休閒農業之發展雖然適逢天時、地利、人和而快速成長，但卻也馬上碰到發展瓶頸。最重要的是法令規章問題，其次是大眾對休閒農業之認知不足，以及理念共識尚未完全建立，使得休閒農業計畫難於順利推動。「休閒農業區設置管理辦法」於民國88年公佈實施後，遭遇到主要困難為：(1)土地毗鄰且面積在50公頃以上之休閒農業區，必須結合很多農家共同經營或合作經營、或公司經營之方式有實質上的困難；(2)休閒農業設施之各項營建行為無法突破。



另一方面休閒農業本質是結合農業產銷與休閒遊憩的服務性產業，其發展應以農業經營為主、以農民利益為依據，以自然環境保育為重，並以滿足消費者需求為導向的農業經營型態。惟近年在農村地區有很多觀光旅遊業，搭休閒農業便車，也聲稱「休閒農場」，卻經營與農業三生（生產、生活及生態）毫無相關之活動業務；也有一些休閒農場為了追求利潤，經營方向卻逐漸偏離休閒農業之內涵。參考資料：www.evta.gov.tw/employee/emp/001/009/bb2/bb2-27.htm



另外自從『休閒農業輔導管理辦法』修正公佈後，農政單位陸續訂定系列相關法規以期加速協助休閒農業產業之發展，輔導經營者合法經營。然而由於這些法規仍屬行政命令，受限於現存相關法令之規範，對休閒農業發展似乎監督與限制大於協助與鼓勵，造成休閒農場之開發窒礙難行。過去對新產業的開展大都有獎勵投資條例或相關法令加以輔導，唯獨對社會期盼可促使農業轉型及增加農村就業機會的休閒農業新產業發展，僅僅依賴行政命令，的確無法突破現行法令的限制，亦無法有效推動此項新產業發展。