從法規觀點淺談新興作物進入我國保健食品市場之挑戰 - 農業知識入口網

摘  要
「明明大家都在吃，為什麼石蓮花不是食品原料?」、「為什麼櫻花醬不是食品?」、「五葉松食品能不能賣?」
我國食品衛生管理法第九條規定：「從未供於飲食且未經證明為無害人體健康者，不得製造、加工、調配、包裝、運送、貯存、販賣、輸入、輸出、作為贈品或公開陳列」。前述之石蓮花、櫻花，以及五葉松等，由於均非國人傳統食用之食品原料，且未經嚴謹之毒理試驗，證明其無食用安全之疑慮，因此，三者均未獲列於衛生署公告之可供食用原料表中。亦即，凡公開且未經衛署許可（或特許）而販售含前述非為食品原料成份之食用物者，即觸犯了食品衛生管理法第九條之規定，依法得處以新台幣四萬元以上，二十萬元以下之罰款（民國九十七年六月十一日，總統明令修法/原為處以新台幣三萬元以上，十五萬元以下之罰款）。
但弔詭的是，如就保健食品發展的角度來看，也唯有開發出新的保健功效成份或產品本身即具有特殊性，新產品才有機會在市場上，掙得銷售冠軍賽的「參賽權」!! 試想，如果有個廠商告訴你：「嘿..您好，本公司有個甲殼素的新產品」，你一定馬上有個念頭：「甲殼素哪有什麼新產品，這根本是老套」；但是，如果你聽到的是：「本公司從生咖啡豆中萃取出的綠原酸，可以抑制糖份的吸收，輕輕鬆鬆讓您達到減重的效果」，多數人眼睛肯定會馬上為之一亮：咦，什麼叫生咖啡豆? 什麼又是綠原酸? 嗯…為什麼它可以抑制糖份的吸收? 效果好不好呢? 此雖乃『喜新厭舊』是也，但這正是台灣保健食品市場消費者習性的寫照。
然而，由於綠（生）咖啡豆目前並不被衛生署認可為「可供食品原料」，凡公開販售者，就有觸法的風險了。當然，花錢事小，商譽或投資的損失則是讓人較傷腦筋的。也因此，廠商在開發任何以新興作物（狹義指那些並未獲列在「可供食用原料表」的植物資材）為原料來源之新產品前，宜先參照衛署相關法規，或密切與衛署相關人員進行必要之溝通，以避免在未來，賠了夫人（產品無法公開在市場上販售）又折兵（需考慮是否需投入更多的資金與時間成本，來取得衛署之許可販售）。
不過話說回來，市場上仍不乏銷售成績歷久不衰的產品，人參、雞精等都是不錯的例子。『有效』，終究是保健食品新產品開發成功與否的保證，對新興作物亦然。套句消費者的話：「給我有效的產品，否則免談!!」