109年國內外水土保持技術與研究發展趨勢-氣候變遷下日本河川及土砂防災對策研析成果報告書 - 農業知識入口網

面對氣候變遷衝擊與其可能衍生之複合型災害，各國政府相關單位正積投入基礎調查、科學研究，以擬定具體因應對策。例如藉由氣候變遷情境之影響與分析等資料，建立各階段減緩與調適策略，並適時檢討因應對策以完善管理機制。但由於氣候變遷為全球長期環境交互循環影響，因此瞭解目前國際氣候變遷趨勢及防減災調適對策制定方向，有利於建立國內減緩及調適策略作為。

本研究係蒐集日本近期氣候變遷相關研究與報告，研析其因應作為、災害風險評估、調適策略制定、防減災對策等整合及應用方式，歸納整理其核心策略，結果發現，其土砂災害調適策略涵括軟體、硬體、管理及自主防災等四個面向。本研究重點摘錄日本氣候變遷情境預測、土砂災害特徵、調適策略制定方向及措施等，相關結果可作為國內未來推動氣候變遷調適相關計畫及研擬土砂災害對策時參考，期能降低氣候變遷所導致之災害風險，強化整體防救災能力，精進河川及土砂防災對策，以建立坡地智慧防災。

相較於日本國土交通省常以舉辦專家會議方式，針對各項議題研擬因應對策，建議國內如欲引用日本對於氣候變遷之河川及土砂防災對策，應藉由詳細歷史資料蒐集及基礎研究，依據科學調查及研究成果，建立適合我國之相關預測及評估模式，並整合地方及民間團隊積極培育人才，以掌握新技術與防災知識，因應未來氣候情勢變動。此外，建議國內未來應持續研究探討評估氣候變遷之外力、考慮氣候變遷影響下風險評估方法、考慮氣候變遷外力增加情況下防減災對策，此三項議題亟需加強產官學研協力，持續進行研究並將對策措施具體化。

綜觀日本目前因應氣候變遷防減災對策，其研擬土砂災害對策、流域治理對策、河川治理對策、災害減輕對策等，係綜合考量軟體、硬體、管理及自主防災等四個面向，本研究提出以下建議：

1. 精進基礎調查方式與新技術使用：後續國內在相關土砂災害 潛勢地點調查時應優先使用 1 米 DTM 配合紅色地圖、CS 地圖等新技術圖資做為細部調查使用，以強化調查精度。

2. 整合跨機關資源強化即時資訊連結與傳遞：當災害發生時，由於應變中心及相關單位需要即時得到第一手資訊。但若受災嚴重致使基礎設施損毀或人員傷亡而無法傳遞正確資訊，將無法即時做出正確因應對策。因此，建議我國未來應針對如何強化中央與地方政府之間資訊傳遞與資源運用，以提升救災指揮、災後恢復與復建等有效率之救災作為。

3. 整合地區資源與民眾參與提升自主防災能量：未來應建立各 民間單位與組織 (NPO、NGO、個人、企業等)之整合機制，強化各組織資訊傳遞功能，並藉由有效分工、責任分區等方式動員人力，以提升災時自助、共助防災能量。

4.考量氣候變遷影響因子修正設計基準：未來應考量設施之使用年限，將氣候變遷影響一併納入評估，或修正各種相關設計基準。在掌握設施使用年限期間之外力變化情況下，避免未來因氣候變遷導致災害外力變化，需針對設施進行補強或重複施作，以降低施工面與經濟面之負擔。

5. 公私協力強化預警操作機制：囿於山區雨量站建置及維護成本較高，國內目前坡地範圍內之雨量站分布密度較為不足，雖已發展降水雷達 QPESUMS 系統以提供 1.3km 解析度之網格降雨推估值，惟因地形遮蔽等問題，歷年研究指出其於山區常有低估之情事。因此，建議未來可採公私協力合作方式，藉由各村里公所、防災志工或民間協力機構所提供空間架設微氣象站設備，以彌補雨量站空間密度不足之情況，並以此掌握當地雨量預警門檻值，提升村里長、防災志工等相關人員預警避難操作時間。

6. 強化山坡地災害容受力/韌性 (resilience)：一般而言，降低災害風險的途逕有三個方向：藉由調控災害外力以降低危害度、減少受災對象以降低暴露度、提升韌性 (減少災害衝擊、提高回復力)以降低脆弱度。因此，如何提升韌性，以確保山坡地之保全對象、經濟活動、防災設施、基礎維生管線等，不因受災害衝擊而喪失功能，並具有高回復力以提升災後復原能力，為強化山坡地災害韌性之重要課題。因此，建議應盤點並評估坡地災害潛勢區之災害容受力與災害風險程度，再擬定調適策略步驟，依「問題界定及目標建立、檢視現況、未來風險分析、綜整調適對策、推動及監測、評估及修正」等六項步驟，啟動調適對策執行時間點，訂定檢核評估及修正，以達成有效調適作為。

7. 推廣防災教育及提升民眾災害風險認知：藉由過去水土保持局多年執行計畫成果，編撰成防災教育推廣教材，提供各地方單位、村里長、防災志工等，辦理防災教育活動，並藉由網路平台、書籍、雜誌等方式傳遞防災知識與宣導，提升民眾對於災害潛勢地區之危險認知。

8. 持續基礎研究並加強產官學研合作：持續盤點歷年執行計畫成果，彙整水文、地文等相關資料，並掌握新技術與新興科技，以利產官學研各界後續加值應用、未來風險分析、災害衝擊評估、災害減緩及制定調適策略使用等，並適時反映於現行調適行動。