花蓮區農業改良場專刊:吉野一號米-移民：夢想之地-台灣總督府 東台灣統治--02 - 農業知識入口網

對於毫無殖民經驗的日本而言，由於缺乏現成可襲用的殖民政策，日本母國中央管理機關又屢有變更，台灣總督府內部統治組織一直未成定制，地方行政區劃也更來改去。龐大的軍事負擔、治安維持費用再加上一般行政支出，以及為統治、徵稅目的而急待進行的調查事業費用，發展經濟所需的各項基礎建設幾乎算是百廢待舉，以上種種構成台灣總督府既沈重又可觀的歲出。

相較於此，尚處在農業時期的台灣，其主要歲入仍為地租與釐金，前者為土地稅，後者為貨物消費稅。但受制於隱田過多、土地所有權複雜，以及島內治安未靖、動亂頻仍，商業活動受挫，紊亂的租稅有待整理，歲入有限，財政狀況極度困窘。不足的部分全賴日本國庫一般會計提撥「補充金」補助。