台灣加入WTO後的農產品... - 農業知識入口網

我國現有稻米、蔗糖、花生、紅豆、大蒜、鯖魚、(魚參)魚、(魚昷)魚、豬腹(月劦)肉、雞肉、液態乳、動物雜碎等共計四十一種農產品採取管制進口或限地區進口之措施，不符ＷＴＯ烏拉圭回合農業協定之規範，經積極諮商後，除稻米將採限量進口之特殊處理方式，其餘四十種產品則依對國內農民之影響，分別採取關稅配額措施或入會後開放自由進口。上述各項產品入會後採取之貿易管理方式說明如下：（詳見附表）

(一)稻米採限量進口之特殊處理方式


　　稻米為我國最重要之農產品，我在與各國諮商時爭取烏拉圭回合農業協定附錄五之暫緩關稅化之限量進口模式，亦即承諾入會後開始進口，二０００年進口量為基期（一九九０｜九二年）國內消費量之八％，即一四四、七二０公噸之糙米。依據入會諮商協議，進口配額分為政府進口與民間進口兩類，其中政府進口部分（六五％）將採國營貿易方式管理，與政府收購農民之公糧作公平處理，但不能供援外或撥作飼料；民間進口部分（三五％）則以先申請先核配方式分配進口配額；民間進口配額及政府進口米供市場銷售時，每公斤食米加價上限為二三．二六元，米食製品為二五．五九元，倘未能順利售出，則加價水準依次每兩週調降三元，直到銷售完畢為止。

(二)採關稅配額方式進口


　　加入ＷＴＯ後，花生、東方梨、蔗糖、大蒜、檳榔、雞肉、液態乳、動物雜碎、鯖魚、紅豆、乾香菇、柚子、桂圓肉、椰子、香蕉、鳳梨、芒果、柿子、(魚參)魚、(魚昷)魚、乾金針及豬腹(月劦)肉等二十二種目前為限制進口之農產品，將依烏拉圭農業協定採行關稅化措施，以關稅配額方式開放市場；即一定配額內採低關稅，進口關稅為現行關稅之一半，配額數量占國內消費量之比例由四％逐年增加至八％（或更高，如蔗糖為四一％）；配額外則課以較現行稅率為高之關稅，其稅率視基期年國內外價差及我與各國談判結果而定，不限制進口數量，由於大部分產品配額外稅率均極高，故以配額外關稅進口之數量，初期應不致有太大之衝擊。

(三)入會後開放自由進口


　　對部分目前採限地區進口之產品，由於不符合ＷＴＯ不歧視之原則，於入會後取消進口限制，開放自由進口，只課徵關稅，大部分產品之關稅約在二０％至四０％之間。此類產品包括龍眼、荔枝、橙類、檸檬、葡萄柚、葡萄、桃子、李子、蘋果、其他中國柑、馬鈴薯、木瓜、其他柑桔類果實、番石榴、全鴨、火雞肉塊、鴨肉塊、魷魚等十八種。


三、削減境內農業支持


　　依ＷＴＯ烏拉圭回合農業協定之規定，對農產品或生產要素給予之補助或補貼，其足以扭曲生產與貿易者，均須納入農業總支持（ＡＭＳ）之計算中，並予以削減。我國實施農產品之補貼，包括對稻米及雜糧之保證價格收購制度、蔗糖契作保價制度、稻田轉作補貼、菸葉、小麥之契約保證價格收購制度、夏季蔬菜價差補貼及其他各項農業投入補貼、獎勵金等。這些補貼項目之基期（一九九０｜一九九二年之平均）ＡＭＳ約為新台幣一七七億餘元，我國已承諾依ＷＴＯ烏拉圭回合農業協定於公元二０００年削減二０％，估計應減少補貼金額約為三十五億元。至於削減補貼之方式，則依ＷＴＯ相關規範，將補貼策略調整為可豁免削減之措施。





　　加入ＷＴＯ以後，我國必須履行市場開放及削減境內支持之承諾，在市場開放方面，包括逐年調降目前自由進口之農漁產品之關稅，以及取消稻米、雞肉等四十一種農產品之非關稅保護；在境內支持方面，二０００年須削減基期年ＡＭＳ之二０％，因此目前國內設有保證價格收購之產品，勢須逐年實施減產計畫，以降低ＡＭＳ之總額。預期入會後因農產品進口量增加，將使國內部分農產品價格下跌、產量減少；其中尤以目前為限制進口之農產品所受之衝擊較大，謹就入會後對我國重要農產品之影響，說明如下：


一、稻米：稻米為國人主食，也是國內栽培面積最廣、農戶數最多的產業，但因生產規模較小，生產成本高，且在政府長期管制進口及保證價格收購制度的保護政策下，缺乏競爭力，入會後開放稻米市場，農民及週邊產業將會受到相當程度的衝擊。依據我國與世界貿易組織會員國之諮商結果，公元二０００年承諾進口數量為一四四、七二０公噸，由於開放十四萬餘公噸糙米進口，國內稻作面積須調減三萬餘公頃，倘再加計庫存舊期餘糧標售不得限制外銷（最近三年來外銷米年平均銷售數量約十萬公噸），國內稻作面積預估須調降五萬公頃。惟因進口食米大部分由政府掌握，並採加價銷售措施，可縮小國內外價格差距；而未來因稻作面積減少所調整之人力，將配合休耕種植綠肥加強農田管理，或輔導朝向農業外專業行業發展，以降低進口食米對國內稻農之衝擊，及維護農田生態與農地永續利用。


二、雜糧：落花生和紅豆為我國主要雜糧作物，落花生部分由於中國大陸之生產成本較低，加入ＷＴＯ後，若對大陸不採取排除條款，則配額內進口量，大陸具相當競爭力，至於配額外進口部分，配額外關稅仍具有相當保護機制；預期加入ＷＴＯ第一年，種植面積將減少四％，加上心理預期，價格下跌，產值預估減少十二％，至二００四年種植面積減少八％，產值減少十七％。紅豆亦以由大陸進口機會最高；配額外部分，以目前國內價格而言，配額外關稅並未能有效作為安全機制，預期仍會進口；預估第一年種植面積將減少十四％，價格下跌十一％，至二００四年種植面積減少廿四％，價格下降十九％。


三、水果：入會後除椰子、東方梨、文旦柚、桂圓肉、香蕉、鳳梨、芒果、柿子等八項產品將採關稅配額措施外，其餘均將開放自由進口。由於水果之消費具有替代性，未來國外水果大量、多樣化的進口，勢將造成國產水果減產及價格下挫的壓力，其中尤以椰子、東方梨、文旦柚等水果所受之入會衝擊較大。


四、蔬菜：目前除乾香菇、乾金針、大蒜、及馬鈴薯為管制進口外，其他蔬菜均可自由進口；入會後，前三者將採關稅配額措施，馬鈴薯則開放自由進口。其中乾香菇、乾金針均耐儲存運輸，若開放進口，國產乾香菇在大陸貨與日、韓貨交相影響下，品質差者將逐漸淘汰，高品質香菇生存空間有限，預估至二００四年種植面積將減少五十％；國產乾金針產業競爭力極度不足，估計至二００四年可能僅剩目前規模之三十五％以下；蒜球亦以大陸產品最具競爭力，預估至二００四年種植面積將調減五十％；馬鈴薯因有嚴格之檢疫把關，短期間影響不大。


五、畜產品：我國畜產品之飼養成本較美、加、泰等國高，且由於國人偏好之雞腿翅及畜禽雜碎等為國外之低價產品，國內外價差大，因此開放進口將影響國內生產。經評估毛豬產業於入會後，隨進口配額之逐年增加，並於西元二００五年完全自由開放，毛豬飼養頭數將由目前產銷平衡之七百萬頭降至六百萬頭；家禽產業部分，以肉雞所受之衝擊較大，依據評估，每進口雞腿肉一萬公噸，影響我國肉雞產業產值受損約十二億元，未來我國白肉雞產地價格可能維持在每公斤廿五元，其生產成本降至廿五元以下，方可有效減緩國外雞肉之進口壓力。乳牛產業部分，由於牛乳國內外價差大，評估保久乳市場及部分鮮乳市場將被進口牛乳取代，鮮乳售價亦會受影響，估計年產值將減少十五億元以上。


六、漁產品：由於我國入會承諾漁產品關稅調降之幅度高達二十七％至三十五％，因此入會後國外漁產品將以較低之進口成本衝擊我國內市場。目前以國內市場為主之沿近海及養殖漁業，大部分屬家庭式小漁經營型態，由於國內土地、勞工、物料等價格高，加上經營規模小，成本無法與國外大宗漁產品競爭，故所受之衝擊亦較大。

那對台灣有什麼實質好處嗎???

價格被壓很低，還有強制休耕

看無米樂他們說的，台灣農民真的活得很辛苦

以WTO農業協定為例，協定的目的在促成農產品自由化，也就是各個國家必須降低農產品相關的關稅及非關稅限制，以讓他國農產品有相對公平的競爭環境。

　　從消費者眼光看台灣加入WTO，當然有利也有弊，但以農業來說，如果衝擊到農民的生計，長遠來說，對消費者未必有利。

加入WTO後，農產品市場大幅開放自由競爭，我國必須調降名目關稅、取消農產品之進口地區限制、削減競內支持農業之補貼，實不利小農形態之農業經營。因此，我國農民將面臨激烈市場競爭壓力，在缺乏規模經濟效率之下，恐難與高效率生產的大農制國家，或農民勞力成本低廉之國家相競爭。甚至農委會也評估，未來加入WTO後，台灣將會有十萬離農人口。

WTO挾著其制裁能力企圖來達到全球貿易的自由化，對於各國農業有著不少的影響，將農業生產放由市場經濟來調控，狹義生產成本的降低必然是首要的考慮，大農制、近代農法在競爭力仍然是佔上風，而化肥、農藥、農機以及高產品種等導致農業生物多樣性低落的情況，在農產品外銷能力強的國家如美國，短期內恐怕是難以改善的。不過近代農業已開始採納了部分對環境友善的農法，例如無耕犁法(省工栽培)，或者進一步採用精準農業，對農藥與肥料的施用更為合理化，至少還有機會達到農地的持續使用；當然無耕犁法需要更多的除草劑，生物多樣性受到的威脅更大。對於農產品競爭弱勢的國家而言，WTO意味著農業生產的受阻，


因此，未來台中農業轉型方向，可以考慮推動「休閒農業」，結合地方文化與觀光，開發具有地方產業特色之遊憩資源，有效串連以建立農業休閒觀光帶，將農業由生產轉為服務業，則農民將由原本生產工作轉為服務事業，而農地亦可如同以往一樣從事農業，如此可照顧農民生計，並活絡農村經濟。休閒農業成功的例子很多，如荷蘭在四百年前即發展鬱金香裁植農業，日本北海道薰衣草栽植農園已成觀光盛地，而台灣的台南白河鎮蓮花季，桃園觀音鄉荷田與向日葵農園都別具特色，凡此均已發展出觀光休閒農業的經濟效益，值得台中的仿效與推廣。


台中有良好的天候、和煦的陽光及農業發展腹地，具備發展觀光休閒農業的最佳條件，未來政府可以加強農民輔轉與協調工作，規劃農業觀光休閒帶，挑選具經濟效益、觀光潛力、附加價值與市場競爭力的農產品，開發為休閒農場，推廣農業觀光，鼓勵民眾參與具有田園自然特色的旅遊活動。同時，政府亦應積極推展農產運銷與農產加工，輔導農民轉業和求職等工作，使我國入會後對農業就業人口之衝擊減至最低。


此外，地方政府可以和中央農政部門合作，輔導農地耕作高經濟作物，或轉型栽植具有台灣特色和技術優勢的優良農產品，如花卉（蝴蝶蘭等）、熱帶水果（蓮霧、芒果等）、製茶，以及具有空間優勢之農產品，如葉菜類、新鮮菇類、海水養殖魚類等，同時應藉WTO開放國際市場的機會，向東南亞各國及大陸地區強力推銷，進行互補性的農產品貿易。

理論上是應該降很多，不過政府有在保護農民，進口進來的農產品會看市場上的需要量來決定釋出量，就以冷凍蔬菜來舉例，梅雨季節時間一長，國內蔬菜供應量下降，而需求不變，造成菜價上揚，農委會為了消費者會慢慢的釋出庫存的進口冷凍蔬菜，來因應消費者需求；那為什麼不在菜價開始上揚就釋出呢？因為這樣會造成農民的反彈，收穫量減少了價格又沒起色，對農民的打擊很大



而且農委會開放進口的農產品不是什麼都可以進口進來，要是台灣市場需求與台灣農業的生產決定，以哈密瓜來說，台灣農產的哈密瓜對於市場需求差不多打平，繼續進口會造成進口的哈密瓜與本土哈密瓜競爭，而產生價格下降無利可圖，貿易商不願意進口，農民不願意栽種，兩敗俱傷



相同農產品，台灣生產品質遠超過進口進來的品質，原產韓國的水蜜桃，日本的甜柿，雖然原產地有生產，但是移至台灣種植之後，品質比原先原產地國家來的更優異，而進口價格方面也沒有便宜到什麼地方，所以市面上看不到日韓進口來的甜柿與水蜜桃，水蜜桃會有進口是來自美國或是中國大陸，有些農產品是在台灣沒有市場，或者是國外的需求量更大，所以沒有進口到台灣，因此農產價格上不會有變動